政府工作报告

市长 张惠强

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，聚焦在“一区两地一园一通道”建设上带好头，锚定建设清朗繁荣文明和谐美丽新玉林，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“三个攻坚年”为抓手，统筹推进改革发展稳定工作，全市各项事业全面进步，高质量发展迈出新步伐。

——这一年，玉林人民圆了盼望已久的“高铁梦”。时速350公里的南珠高铁南玉段建成通车，740多万玉林人民翘首以盼的“高铁梦”照进现实。至此，“修机场、造海港、通高铁”三件大事圆满完成。

——这一年，玉林在全国全区的战略地位全面提升。获列为平陆运河经济带核心城市。入选国家市级水网先导区，是广西首个入选地市。成功创建中国长寿市。

——这一年，园区改革发展实现重大突破。园区规上工业总产值突破1000亿元，龙潭临港产业园产值首次突破300亿元，成为玉林首个300亿元园区，玉林高新区产值突破100亿元，玉林经济技术开发区产值达到280亿元，北流“两湾”产业园产值达到167亿元，形成上台阶大突破的加速态势。

——这一年，激动人心的宏大场景风生水起。环北部湾广西水资源配置工程、龙云灌区加快建设。玉商玉工回归风起潮涌，投资总额突破千亿元，累计引进玉商回归项目559个，带动玉工回归6.2万人。玉博会、药博会、香博会亮点纷呈，“十字街”等“潮流玉林”文化IP火爆出圈。

一年来，面对复杂严峻的外部环境，在市委坚强领导下，全市上下沉着应变、综合施策，抢抓用好国家一揽子增量政策，全力推动经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，四个季度上四个台阶，走出一条上扬曲线。地区生产总值增长4.3%，是近年来增长最好的一年，其中一、二、三产业增加值分别增长3.8%、6.8%、3.4%。外贸进出口总额增长149%，规上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长3.7%，一般公共预算收入增长4.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.3%。一年来，主要做了以下工作：

（一）聚焦实体强工业，产业发展提质增效。规上工业总产值增长11.6%，新上规工业企业109家，连续5年每年新增超过100家，总数达882家。玉柴入选全国首批卓越级智能工厂，推出国内马力最大甲醇增程产品、最大兆瓦级燃氢发动机，海外市场增长超48%，本地配套率提升至52%。新增玉柴船电、玉柴铸造2家国家级专精特新“小巨人”企业。华友产值首次突破200亿元，电解镍取得国际、国内认证品牌双注册。龙潭临港产业园化工园获批设立。玉铜新材料正式投运，产值突破10亿元。全国首家主营香料中药材持牌交易中心上线运营。国际香料与大健康产业研究院正式运营。“玉林香料”集体商标成功注册。陆川猪产业园初具规模。福绵制造最大牛仔裤获吉尼斯世界纪录认证。新质生产力加快培育，广西首个低空经济产业园示范园开园，玉林首台无人机下线。安全应急产业园开工建设。中国内燃机（玉林）产业数字生态平台落地运营。玉林产业技术研究院揭牌成立，是广西首个由地市自主组建的产业技术研究院。玉林高新区获评自治区科技成果转移转化示范区。累计获认定广西智能工厂示范企业20家、数字化车间19家、专精特新中小企业39家，入库国家科技型中小企业198家，数量居全区前列。全社会研发投入总量、强度分别增长44.4%、43.2%，均排全区第1。有效发明专利增长20.6%，排全区第1。

（二）狠抓项目扩内需，发展活力得到新增强。工业投资增长4.6%。华友5万吨锂盐、7万吨电解镍项目竣工投产。香料产业园首批厂房交付。获得自治区重大工业项目前期工作周转资金1.05亿元。南湛高速广西段、南玉珠高速玉横段建成通车，北流至化州高速公路、南玉珠高速荔玉路共线段扩容工程开工建设，源网荷储一体化、福绵抽水蓄能电站等项目加快建设。争取上级资金134亿元，排全区前列。“桂惠贷”投放167.5亿元，惠及市场主体超8000户，降低市场主体融资成本2.1亿元。“岭南都会”购物节等红红火火，限上餐饮业增长31.1%，零售业增长9.2%，限上住宿业增长4.6%，分别排全区第1、第2、第3。新增限上批零住餐单位237家，增长43.6%，总量超1200家。消费品以旧换新活动核销资金3.9亿元。农村网络零售额、农产品网络零售额、电商企业总量均排全区第2。累计接待游客、旅游收入分别增长10.1%、12.2%。

（三）巩固成果兴乡村，县域经济迈出新步伐。农村居民可支配收入连续14年排全区第1。监测对象稳定消除风险。粮食种植面积、产量、单产“三同增”。“一月一主题、一县一特色”活动唱响“玉字号”农产品品牌，玉林三黄鸡获列中国区域品牌百强、国家优势特色产业集群建设项目，容县沙田柚、陆川猪入选中国农产品区域公用品牌，作为全国乡村振兴首批数据产品在深圳数据交易所上市，荔枝产业获列自治区优势特色产业集群建设项目。八角目标价格保险是全区唯一编入国家林业和草原局林业改革发展典型案例。北流市农地入市改革试点入选自然资源部典型示范案例，在全国农村宅基地改革试点工作推进会上作经验发言。县域经济亮点纷呈，玉州区跻身产业名区“百强”、西部百强区，北流市、博白县获评西部百强县，容县获列全国农产品骨干冷链物流重点县，博白县获评为自治区县域经济发展成效突出县，福绵区、博白县获自治区工业企业上规入统成绩突出县表扬，兴业县、博白县获认定广西地名文化遗产千年古县，北流市、陆川县获在全区县域经济高质量发展暨新型城镇化建设现场会上作交流发言。

（四）向海图强促协同，开放合作实现新突破。玉林海港码头作用凸显，货物吞吐量稳步提升。“玉品出海”“玉商出海”“玉企出海”加速成势，外贸进出口总额增速连续两年居全区第1，出口退（免）税增长110.3%。发挥全国著名、广西最大侨乡优势，圆满举办全球玉商发展大会、海外华侨华人玉林恳亲大会等活动，成功申办世界客属第35届恳亲大会，广西首个海外综合馆容县特色产品马来西亚展示中心揭牌，指导设立商贸联络中心6个，建成海外仓7个。龙潭临港产业园与印尼波马拉工业园区签约合作。重点改革蹄疾步稳，获列全国商品交易市场创新监管试点，是广西唯一入选地市，新增市场经营主体5.9万户，总量超46万户，稳居全区第二。“药食同源”商品通关便利化改革品种增至58种，中药材香料进口增长超1倍。

（五）绿色发展优生态，美丽玉林底色持续擦亮。市级林长制考核连续两年排全区第一，最严格水资源管理考核排全区第一，河长制激励机制评价排全区第二。环境空气质量优良率98.1%，创历史最优记录。国控断面、区控断面、水功能区、县级以上饮用水水源、“千吨万人”饮用水水源水质实现“5个100%”达标。九洲江跨境支流月月消劣。土壤环境质量向好。规上工业单位增加值能耗下降20%。龙潭临港产业园获列国家第一批产业园区减污降碳协同创新试点，是广西首个入选园区。玉林高新区获列自治区绿色工业园区。容县入选《美丽中国建设实践案例》，是广西唯一入选的县城案例。

（六）以人为本惠民生，人民生活增色添彩。近八成财政支出用于民生。教育东路整体提升、民主南路改扩建、谷山村至玉林二环北路改建等工程顺利完成。改造提升城区防洪排涝项目7个，改造老旧小区1.1万户。北流市、陆川县、博白县入选全区第一批县城基础设施改造建设“一县一策”试点县。保交房交付率93.66%，排全区重点城市第二。国家公共就业服务能力提升示范项目全面完成，城镇新增就业5.1万人。基本医疗保险参保594.3万人，医保基金支出83.3亿元。基本养老保险参保359.7万人，发放基本养老保险金112.6亿元，是全国唯一连续四年参与社会保险领域国家标准制修订工作的地市。获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度第三批试点城市。发放困难救助资金15亿元，兜底对象35.6万人。玉林师范学院申硕成功。玉林职业技术学院正式招生办学。玉林首个教育基金会鬱华教育发展基金会成立。新增学位4.75万个。自治区级区域医疗中心在市第一人民医院挂牌运营。基层医疗服务能力排全区第1。博白杂技获得世界级比赛1金奖、1银奖。成功举办全国地震烈度评定业务技能比武决赛。推进“信号升格”自然村5G和千兆光网通达率超95%。稳妥防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险。成功应对9轮强降雨和2次强台风天气过程，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。应急救援队伍战斗力稳步提升。承接国际劳工组织发起的企业可持续发展项目，是广西唯一、全国两个试点城市之一。深化平安玉林、法治玉林建设，社会打击治理成效再提升，治安、刑事警情分别下降19.09%、34.54%，打击民生领域突出的传统盗抢骗、电信网络诈骗违法犯罪破案率均排全区第一，社会治安根本性好转不断巩固向好。“矛调在线”平台入选全国政法智能化建设智慧治理创新方案，群众安全感98.64%，首次跃居全区第1。

（七）政治引领提效能，政府自身建设持续加强。开展党纪学习教育，抓好以案促改，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强法治政府建设，健全立法审查、依法决策机制，强化依法行政。行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作获司法部表扬。主动接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。营商环境企业满意度综合评价连续8个季度排全区第一，连续5年获评“浙商最佳投资城市”。深入推进清廉玉林建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。“三公两费”下降27.3%。圆满完成第五次全国经济普查。抓好审计、统计督察等反馈问题整改。

同时，外事、侨务、对台、海关、海事、税务、邮政、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、保密、机关事务管理、科学研究、方志、生态移民、无线电、广播电视、新闻出版、智库、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、宗教、公益慈善等工作取得新进展。铸牢中华民族共同体意识建设工作得到国家民委领导和自治区领导充分肯定，获评全国民族团结进步模范集体2个，全国民族团结进步模范个人1名。成功举办“城舰共建 向海图强——玉林舰回家啦”系列活动，国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人服务保障等工作取得新成效。

回首过去一年，我们一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹，一个个瞬间定格在这不平凡的一年。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委团结带领全市广大干部群众齐心协力、接续奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻玉部队和消防救援队伍，向关心支持玉林发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒看到，玉林高质量发展还面临一些困难和挑战：经济增长不及预期，稳的基础不够牢固，有效需求不足；产业基础偏弱，新旧动能转换承压，受市场需求影响，钢铁、水泥、板材和家具、新能源材料等重点行业增长乏力，部分企业经营困难；园区对经济支撑不足，县域发展不平衡；民生领域存在短板，基层“三保”压力大，重点领域风险不容忽视；政府系统干部队伍作风能力有待提高，等等。玉林经济的成长之道从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大。我们一定直面问题，采取有效措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇之年。当前玉林正处于加快发展的关键阶段，正是干事创业的大好时机，我市与全国全区一样，经济持续回升向好、长期向好的趋势没有改变，有多重国家和自治区重大战略叠加的独特优势，有“一区两地一园一通道”、平陆运河经济带建设带来的有利态势，有一批重大产业项目形成新动能的良好趋势，发展面临的有利条件强于不利因素。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，聚焦在“一区两地一园一通道”建设上带好头，围绕实现“1158”目标任务体系，构建“十虎竞玉林”新局面，开展大抓工业、大抓项目、大抓招商引资“三大攻坚突破行动”，推进玉商玉工回归、构建现代化产业体系、持续扩大对内对外开放、文化塑城、“连心”工程、“净土”工程“六个提档升级”，实施“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设清朗繁荣文明和谐美丽新玉林，奋力谱写中国式现代化玉林篇章，努力在广西现代化建设中走在前、作贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；城镇调查失业率控制在自治区下达目标内；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；粮食产量33亿斤左右；外贸进出口总额增长10%以上；一般公共预算收入增长3%左右；节能减排降碳控制在上级下达目标内。

以上目标，统筹当下和长远，考虑了发展需要和现实可能，是科学可行的，需要付出艰苦努力才能实现。我们要坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋力开创玉林高质量发展新局面。重点做好十个方面工作。

（一）在大抓工业攻坚突破上发力，做大经济总量。大力推进新一轮工业振兴三年行动，推动工业提质扩量，构建现代化产业体系。工业产值实现两位数增长，新增规上工业企业120家以上，新建投产企业48家。新增10亿元工业企业3家以上。

大力发展园区工业。实施园区提速发展行动，力争园区规上工业总产值超1300亿元，龙潭临港产业园产值突破500亿元，玉林经济技术开发区产值突破300亿元，玉林高新区产值突破120亿元。加快中国-东盟产业合作区玉林片区建设，壮大五大主导产业。加快华友二期氯碱及配套、40万吨磷酸铁锂、10万吨废旧磷酸铁锂电池资源化回收一体化等项目建设，力争华友产值突破300亿元。支持玉铜开拓区内外市场，力争产值突破80亿元。深入推进玉柴规模倍增工程，设立用好玉柴倍增产业基金，发挥广西低碳智能动力实验室作用，支持玉柴做强发动机产业，做优终端装备产业，做实新兴服务业，打造全球最大“动力超市”，把本地配套率提升至55%以上。发展壮大中医药、医疗器械产业，统筹推进“九个一”措施，加快香料产业园建设，推动香料产业一二三产融合发展。推动县级园区提档升级，打造一批100亿元、200亿元园区。推进盘活倍增，力争盘活闲置标准厂房110万平方米以上，新增工业产值200亿元以上。

大力发展临港工业。理直气壮打响玉林临港工业牌子，依托玉林海港码头和龙潭临港产业园，以华友锂电、柳钢中金等为龙头，招引一批延链补链项目，强化产业链上下游衔接，发展壮大新材料、不锈钢、有色金属、绿色化工、循环经济等临港产业。推动总投资120亿元的碧海生态铝新材料、总投资20亿元的桂铜资源综合利用等项目开工建设，打造千亿级临港产业园区。

大力发展县域工业。聚焦“一县一策”“一主多业”“首破百亿”，做大做强县域特色优势产业。每个县（市、区）至少打造1个百亿产业，培育壮大2～3个特色产业，形成7个县（市、区）和3个市直园区创先争优新局面。北流市重点打造玩具、炉渣、高端金属制品、陶瓷建材、板材家具5个百亿元产业。容县重点打造百亿元生态板材家具产业，同时培育壮大健康食品、印刷包装文创、电子信息及自动化设备产业。陆川县重点打造百亿元陆川猪产业，同时培育壮大机械智造、香料、新材料、铁锅（高端厨电）产业。博白县重点打造百亿元林产加工（含竹木草制品）产业，同时培育壮大百亿元纺织服装产业。兴业县重点打造百亿元碳酸钙产业，同时培育壮大健康食品、林产化工产业。玉州区重点打造百亿元绿色健康食品产业，同时培育壮大百亿元数字经济产业。福绵区重点打造规上工业产值百亿元纺织服装产业，同时培育壮大机械制造、智能家电制造产业。

大力发展新质生产力。人工智能时代一切皆有可能，玉林不能缺席、不能落后。落实“人工智能+”行动，加快“玉林智谷”建设，打造广西人工智能产业布局重点城市。坚持有所为、有所不为，找准切入点，制定玉林人工智能发展规划。谋划建设和引进一批人工智能产业发展项目。加强与高校、科研院所人工智能技术合作和人才培育。以“人工智能+”赋能千行百业，推动制造业智能化、网联化技术发展和产业应用，支持玉柴等企业人工智能应用。推动人工智能嵌入工业、农业、服务业、教育、卫生以及社会各领域各层面，实现人工智能在多元场景的应用和提升，力争在人工智能发展中跑出加速度、跑出新亮点。

实施科技强市三年行动，推进知识产权强市建设。深化“研发在外、玉林制造”合作模式，建好玉林科创飞地体系。编制低空经济发展规划，实施低空经济高质量发展三年行动，以低空经济产业园为依托，促进无人机研发、制造和应用，引进一批生产和服务配套型企业，形成初步产业集群。打通无人机出口通道，辐射东盟，搭建“无人机管理所”，建设低空飞行服务保障体系。加快安全应急产业园建设，打造国家新兴产业发展示范基地（安全应急）。落实制造业数字化转型行动，力争国家中小企业数字化转型试点城市落户玉林。支持玉柴开拓智能装备制造第三条赛道。实施“千企技改”项目60个以上、大规模设备更新企业15家以上。发挥玉林高新区科技成果转移转化示范区作用。设立市科技成果转化基金。完善科技企业培育机制，推动高新技术企业上规入统，规上企业向高新技术企业转型。

（二）在大抓项目攻坚突破上发力，积蓄发展动能。加快“两重”建设，持续提高投资效益，力争固定资产投资增长5%。

大力推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事。联通平陆运河经济带，大力推动海上联、陆路联、江河联，打通融入平陆运河经济带的大通道。推动北海铁山港东港区沙尾作业区2个20万吨泊位开工建设。推动玉林海港码头与北部湾沿线港口联通。加快推动贵港东津、下山庙码头项目规划建设。加快建设玉林至浦北高速公路。织造国家市级水网先导区，加快环北部湾广西水资源配置工程、龙云灌区等项目建设，谋划南北连通，推进城市排水防涝等工程，力争开工玉林分洪工程。建设联接两广、联动“两湾”的桂东南综合交通枢纽，加快南珠高铁玉林至岑溪段建设，推动沙河至铁山港东岸铁路支线全面开工。加快推动贺州—梧州—玉林—北海城际铁路可行性研究工作，谋划玉林至钦州货运铁路。争取玉林至湛江高速铁路纳入国家相关规划。推动贵港经玉林至岑溪高速公路开工建设，加快北流至化州、平南至容县等高速公路项目建设，力争苍梧至容县高速公路建成通车。谋划建设城区三环路，推进二环路改造提升工程建设。加强高铁新城规划建设管理。

大力推进项目谋划储备建设。抢抓“十五五”规划编制机遇，持续开展学用政策谋发展，用足用好国家、自治区一揽子政策，建好项目谋划、储备、建设“三库”，推进“七个一批”，形成项目梯次推进、滚动发展的良好态势。常态化谋划在库重大项目600个、总投资6000亿元以上，储备在库重大项目250个、总投资3000亿元以上，推进实施重大项目300个、总投资3500亿元以上。落实重大项目市领导周协调机制和“双进度”调度、红绿灯管理，强化项目问题攻坚联合作战，力争市层面统筹推进重大项目完成投资420亿元以上。加快推进国债、中央预算内投资、政府专项债、政策性开发性金融工具（基金）项目。抓好重大工业项目建设，推动帝森高端铝金属制品等50个项目开工、华友5万吨高纯镍产品等50个项目竣工。力争工业投资增长5%以上，制造业投资增长6%以上。加快源网荷储一体化项目建设，确保首批项目投运，加快福绵抽水蓄能项目建设，推动博白射广嶂风电场三期等项目全容量并网，力争红岭核电项目纳入国家“十五五”能源规划。完善重点民间投资项目库，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与特许经营项目。

（三）在大抓招商引资攻坚突破上发力，不断注入高质量发展源头活水。新签约项目投资额720亿元，其中制造业项目500亿元。落地项目投资完成额335亿元。

创新招商引资模式。围绕“5+3”重点产业链，强化全市“一盘棋”招商，继续实行“一把手”招商、部门招商，瞄准粤港澳大湾区、京津冀、长三角等重点地区，深化产业链招商、基金招商，推进资本招商、场景招商、数字化招商、专业化公司招商等新模式，招大引强、招新引优，引进一批产业龙头项目，强化要素服务保障，提高招商引资落地质效。组织重点产业链精准招商活动10场次以上。招引落地企业150家以上，引进人工智能、数字经济、临港产业等产业项目总投资200亿元以上。

深入推动玉商玉工回归提档升级。用好各地商会协会和玉商玉企资源渠道，打好“侨牌”，用好侨力，引导更多产业项目回归。发挥玉商侨商带动作用，推动上下游、配套及相关项目企业投资玉林，构建完善本土产业链。用好在外人才优势，鼓励人才返乡发展。加强人才合作，发挥玉林籍专家人才作用，赋能产业向新向强。健全玉商玉企培育机制，实施“金凤计划”，培育壮大一批扎根本土的高新企业和大集团企业。扩大玉商玉工内涵外延，坚持五湖四海、一视同仁，“来了就是玉林人，投资就是新玉商”，营造尊商崇商良好氛围，强化项目落地开工，扩大玉商玉工回归战果。力争当年签约制造业项目当年开工率达到30%以上。

（四）在提振消费上发力，激发经济发展活力。以落实“两新”政策为着力点，深挖基础型消费，激发改善型消费，增强消费对经济增长拉动作用。

实施提振消费专项行动。提升消费意愿，增加就业岗位，拓宽居民增收渠道，推动中低收入群体增收，让群众有了钱、敢消费、愿消费。落实加力扩围消费品以旧换新政策，举办商旅文体健融合的促消费活动，开展“好房子·悦生活”房地产促销活动，深化一刻钟便民生活圈试点。加快金城商圈、万花楼文旅综合城、新万达广场等建设，培育高铁新城商圈，推动特色步行街、夜市街提升。支持智能家居家电进社区开设体验店，拉动大宗商品消费。放大“中国长寿市”效应，扩大文旅、演艺、养老、康养、体育等服务消费，发展首发经济、银发经济。举办长寿产业经济发展大会。培育100家以上批发零售、住宿餐饮企业上限入统。

完善现代商贸流通体系。健全城乡商贸流通体系，积极申报国家级骨干农产品批发市场，推动一批农产品批发市场改造升级、迭代升级。优化商贸流通发展方式，深化供应链创新与应用，培育壮大一批商贸流通和供应链骨干企业。加快商贸流通开放融合发展，支持企业“走出去”建设海外仓、物流园区。

推动现代服务业提速发展。开展服务业扩量提质增效攻坚战，用好高铁开通机遇，加快高铁新城开发建设和产业导入，引进一批新业态。统筹抓好生产性服务业和生活性服务业，推动信息服务、科技服务、人力资源和检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展。大力发展电商经济，推动线上线下双向融合发展。提升农村电商规模，推进农产品、中药材（香料）交易数字化升级。

开展降低全社会物流成本专项行动。加快国家骨干冷链物流基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地建设，完善玉林海港码头功能，发挥高铁综合交通枢纽中心作用，开工建设玉林国际陆港、玉林香料冷链监管仓，力争建成运营玉林保税物流中心（B型）。推进“人工智能+物流”发展，建设一批智慧物流园区，打造一批数智物流龙头企业、专精特新企业、快递集散中心，大力发展多式联运，促进产业链供应链融合发展。

推进文旅融合发展。落实“广西旅游年”活动，做好“百业+文旅”“文旅+百业”大文章，加快大容山滑雪馆等一批文旅项目建设，打造高山、温泉、中医药（香料）等康养旅居疗养品牌，加快农工商文旅体三产融合，培育一批文旅跨界融合新业态，优化一批精品旅游路线。推动“串珠成链”“文化润景”“景区焕新”工程，加快创建国家文化和旅游消费示范城市，打造区域性文化旅游目的地。启动筹办世界客属第35届恳亲大会，做好广西文化旅游发展大会申办工作。加快“五彩田园”康养福地等建设，举办十字街城事文化节等文旅、演艺活动20场次以上。谋划“十五五”文旅发展规划。

（五）在深化改革开放上发力，增强发展内生动力。放大玉林联动“两湾”的枢纽地位，以高水平开放推动高质量发展。

推动改革攻坚突破。落实“两个毫不动摇”，下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，促进民营经济发展壮大。完成国有企业改革深化提升行动，持续优化国有资本布局结构，提高市场化运营水平和核心竞争力。深入实施优化营商环境三年行动，深化“高效办成一件事”改革，开展规范涉企执法专项行动，健全经营主体反映问题响应处置机制，提升问题解决率和满意率，擦亮“玉事好办”营商环境品牌。深化财税金融改革。深化零基预算改革。用足用活“桂惠贷”政策，扩大“园区贷”“玉商贷”“芳香贷”“创业贷”覆盖面，引导金融机构加大对科技、绿色、普惠、养老和数字等重点领域和薄弱环节支持，探索设立产业引导基金。推进国家级普惠金融示范市创建工作。发挥政府性融资担保机构作用，引导金融机构加大融资供给，加强供应链金融服务。深化统计改革，构建现代化统计调查体系。落实进一步深化农村改革任务，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村宅基地制度改革试点。深化集体林权制度改革。推动产业工人队伍建设改革。推进全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

持续扩大对内对外开放。大力推进向海图强，加快玉林海港码头泊位口岸开放和保税物流建设。深化玉湛茂区域合作，为全国省际毗邻区跨省区合作探索经验。推动构建南宁、玉林、贵港城市群，打造平陆运河经济带现代化产业走廊。推进玉林、北海、钦州、防城港一体化发展，做强广西向海图强新增长极。市场化办好系列展会。实施外资外贸提升行动，支持企业参加广交会、进博会等活动，支持玉柴等企业推进海外工厂、项目建设，扩大“玉品出海”“玉商出海”“玉企出海”，推动外贸外资扩量提质。加强陶瓷、芒编、服装外贸转型升级基地建设，扩大中药材香料进口。推进“跨境电商＋产业带”，大力发展跨境电商。申报广西自贸区协同发展区。落实投资项目“首用外资”机制。推进国际园区创建工作。

（六）在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴上发力，释放经济发展潜力。深入挖掘新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，加快农业农村现代化，推动城乡融合发展。

积极推进以人为本的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，打造区域中心城市。支持争创国家、自治区新型城镇化试点县。大力发展县域经济，实施县域特色经济“创先争优”行动，完善县域经济发展促进机制，激发镇村发展活力，支持争创中国百强县、中国西部百强县。深入实施城市更新，推进老城旺瑶片区、和睦石棠片区、常乐镇忠片区等3个城中村项目改造，改造老旧小区8000户以上。加强新型城市基础设施建设和城市无障碍环境建设，更新改造城市燃气、水电、通信等老旧管线，建设城乡公共充电基础设施。结合实施“连心”工程，改造提升一批城市道路。加强城区绿地建设，提升城市功能品质。

加强粮食安全和重要农产品稳产保供。落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进农业社会化服务三年行动，强化农业科技和农机装备支撑。推进粮油作物大面积单产提升行动。抓好高标准农田建设。推动博白制种大县基地提档升级。实施绿色高效蔬菜生产基地提升行动，建成一批供粤港澳大湾区蔬菜认证基地。抓好特色水果发展，推动农产品富硒产业发展。

提升发展现代特色农业产业。大力发展现代设施农业，推进工厂化育秧，健全农产品精深加工、冷链物流、产销对接等全产业链。推进一批畜禽规模养殖新建改扩建项目，推广“龙头公司（合作社）+养殖户”等模式，提升规模化养殖水平，壮大牛羊产业。打造现代数字智慧渔业。扩大中药材香料种植规模，打造一批林下经济示范基地。做好“土特产”文章，开展“一县一特色、一月一主题”活动，打响容县沙田柚、陆川猪、博白桂圆、兴业茶、三黄鸡、北流百香果和荔枝等“玉字号”农产品品牌，把更多“小特产”做成“大产业”。

抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农村低收入人口常态化帮扶政策，抓好防止返贫致贫监测帮扶，加强产业、就业帮扶，持续落实兜底保障政策，确保不发生规模性返贫致贫。发展乡村富民产业，因地制宜发展小种植、小养殖、小田园、小加工等庭院经济，做好易地搬迁后续扶持工作，拓宽农民增收渠道。学习运用“千万工程”经验，整治提升农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（七）在打造文化塑城2.0版上发力，加快建设区域文化中心城市。坚定文化自信，厚植和涵养山海间孕育的岭南美玉。

传承弘扬玉林优秀传统文化。推进第四次全国文物普查。推动“海上丝绸之路·玉林史迹”和经略台真武阁申报世界文化遗产，推进岭垌窑、绿鸦冶铁遗址申报全国重点文物保护单位，规划建设“海丝南流”文化旅游景区。加强文物保护利用，培育文旅研学新业态。挖掘玉林非遗美食文化，打造一批历史文化街、美食街。实施非遗保护和创新传承工程，推动福绵十八路莊武术等申报国家级非物质文化遗产代表性项目。常态化开展“非遗+演艺”沉浸式体验活动，将“流量”变成“留量”。创建区域文化生态保护区。

加强公共文化服务供给。开展文化惠民演出活动，丰富群众文化生活。开展群众体育活动，构建全民健身格局。打造“鬱上好戏”地方特色戏曲品牌，提升群众文艺品质。

推动文化产业提质升级。培育壮大一批文化产业龙头企业。推动创意“鬱”品开发利用，推进“非遗+文创”“文物+文创”，挖掘研发陶瓷、芒编、羽毛画等文创产品，搭建非遗产品交易展示平台，打造富有玉林特色的文创产业。

提高全社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设。推进全国文明城市创建，全方位塑造玉林城市气质，让向上向善的文化浸润玉林大地。

（八）在协同推进降碳减污扩绿增长上发力，加快经济社会发展全面绿色转型。深入践行绿水青山就是金山银山理念，擦亮美丽玉林生态底色。

深入打好污染防治攻坚战。推进南流江、九洲江、北流河等水环境治理。加强黑臭水体治理和生活污水集中收集处理，开展中心城区截污干管排查监测，谋划五里沟整治工程，加快城区雨污分流改造工程建设，实施农灌渠清污分流，整治管网错接混接淤堵缺陷，提升污水收集和污泥处理效能。推进畜禽生态养殖标准化创建，提高畜禽粪污资源化利用率。加强历史遗留废弃矿山生态修复和利用。推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排。严格土壤污染源头防控。推动“无废城市”建设，开展城市建筑垃圾专项整治，提高生活垃圾分类实效。抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

深入推动绿色低碳循环发展。实施绿色经济示范行动，严守生态保护红线，深入实施生态环境分区管控。稳妥推进碳达峰碳中和。支持容县开展广西碳汇开发和交易试点工作。抓好国家储备林项目建设。实施最严格水资源刚性约束管理。加强传统行业节能降碳技术改造，推进龙潭临港产业园减污降碳协同创新试点，创建绿色工厂、绿色园区、零碳园区。实施固体废弃物综合治理行动，推进工业资源综合利用基地建设。发展循环经济，推动炉渣等固废资源综合利用行业产业链建设。

（九）在补短板惠民生上发力，不断增进群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“连心”工程，办好一批民生实事好事，让发展更有温度。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，鼓励高校毕业生来玉返玉就业创业，保障重点群体稳定就业。巩固提升公共就业服务能力提升示范项目建设成果，支持企业稳岗扩岗，做好困难群体就业帮扶，实施大规模技能提升培训行动，推动回归玉工玉生职业技能提升。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

打响玉林教育品牌。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，推进教育高质量发展奋进工程，新建改扩建一批学校，扩大优质教育资源供给。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提质、职业教育产教融合发展，加快玉林职业技术学院发展。提升科教服务产业能力，支持玉林师范学院、广西医科大学玉林校区提质发展。实施教育家精神铸魂强师行动。打造家校社协同育人“教联体”，推动家庭教育进万家，深化校园安全综合治理。推进时代新人铸魂工程和学生体质强健、美育浸润、劳动习惯养成、心理健康发展等行动。落实“双减”政策，深化教育综合改革。

深化健康玉林建设。实施优质高效医疗卫生服务体系建设，新建、改扩建一批卫生项目，推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉均衡布局。推动公立医院及公共医疗机构改革与高质量发展。加快自治区级区域医疗中心建设，支持市骨科医院创建国家中西医结合旗舰医院、市中医医院创建自治区“智慧中医院”。建设市精神福利医院。完善医养结合服务设施。深入实施“优质服务基层行”活动，推进社区医院建设，提升基层公共卫生服务能力。

织密扎牢社会保障网。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。强化社保基金监管。创建全国“社保标准化先行城市”。全面实施个人养老金制度。落实生育支持政策，推动建设生育友好型社会。推进托育服务扩容提质，打造全区普惠托育工作示范市。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。推进居家和社区基本养老服务提升行动，在乡镇建设区域养老服务中心，扩大普惠养老服务。

提质发展社会事业。支持体育事业发展。加强社会科学和科学技术普及工作。支持工会、共青团、妇联等工作，依法保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，促进残疾人事业全面发展。

创建全国民族团结进步示范市。以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族广泛交往交流交融。坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极做好港澳台侨和海外统战工作。

（十）在防风险护稳定上发力，以高水平安全保障高质量发展。更好统筹发展和安全，建设更高水平的法治玉林、平安玉林。

防范化解重点领域风险。兜牢兜实基层“三保”底线。用好国家新一轮化债政策，有效化解地方债务风险。加强国资监管，优化债务结构，确保国有企业稳健发展。提高金融监管效能，严厉打击非法金融活动，深化中小金融机构改革化险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

推动房地产市场止跌回稳。充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推动商品房去库存。扩大房地产融资“白名单”范围，打好保交房攻坚战。强化商品房预售资金监管。抓好保障性住房建设，增大保障性住房房源储备，多渠道满足住房困难家庭和青年人、农民工等群体住房需求。推动构建房地产发展新模式，推进城市森林花园建筑试点建设，完善小区配套设施，提振群众对房地产市场的信心。

守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、城镇燃气、自建房、电动自行车、高层建筑等重点领域安全治理，强化消防安全。加强自然灾害防御体系建设，提升监测预警能力。加强基层消防救援体系和能力建设。加强智慧应急建设，促进各类应急力量整合联动，提高防灾减灾救灾水平。抓好食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管。推进国家食品安全示范城市创建工作。依法打击走私食品、成品油违法经营行为。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“矛调在线”平台迭代升级，推进市县综治中心建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入推进信访工作法治化建设。加强社会工作，构建共建共治共享治理格局。推进社会治安防控体系建设，融入智慧治理手段，建立“圈层查控、单元防控、要素管控”的智能化防控体系，提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力。深入推进常态化扫黑除恶斗争、“化解矛盾风险 维护社会稳定”、未成年人违法犯罪预防治理、命案预防治理“五排五访”等专项治理，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪，加强道路交通安全治理，营造安全稳定社会环境。强化国防动员和后备力量建设，抓好国防教育，深化双拥模范创建，完善退役军人服务保障体系，巩固发展新时代军政军民团结。

三、全面加强政府自身建设

面对改革发展新任务，我们时刻不忘初心，牢记使命，提升政府治理效能，建设人民满意政府。

铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作全过程，不折不扣把中央、自治区和市委决策部署落到实处。

强化依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策制度，做好政务公开，提升行政决策公信力和执行力。提升行政执法质量和效能，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。严格按照法定权限和程序用权履责，主动接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下规范运行。

加强廉政建设。巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进清廉玉林建设提质增效三年行动，加强新时代廉洁文化建设，打响“清白一生老来好”廉洁文化品牌。深入推进风腐同查同治，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。严格落实过紧日子要求。

提高落实效能。坚持实干为要、干字当头，增进想干事的动力，理清干的思路，提高干的本领，以工作创新和工作实效为导向，强化绩效督查考评和结果运用。落实“四下基层”制度，切实为基层松绑减负，让抓落实成为政府工作最鲜明的特征。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。玉林是一座不断创造光荣与梦想的城市，玉林人民总会把不可能变成可能，善于在不断超越自我中开创新局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，担当实干、攻坚克难，乘势而上、砥砺奋进，努力实现“十四五”规划顺利收官，奋力谱写中国式现代化玉林篇章！