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政府工作报告

时间:2021-10-11 08:45:43 来源:玉林新闻网-玉林日报

政府工作报告

——2021年9月27日在玉林市第六届人民代表大会第一次会议上

市长 白松涛

各位代表:

现在,我代表市五届人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、奋勇拼搏取得重大成就的五年

市五届人大一次会议以来的五年,是我市应对多重困难、经受严峻考验、取得重大突破的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神,在市委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,沉着有力化解各种风险挑战,全力以赴推动经济发展稳中向好,尽锐出战打赢脱贫攻坚战,攻坚克难狠抓生态环境治理,科学精准防控新冠肺炎疫情,用心用情倾力办好民生实事,圆满完成了市五届人大各次会议确定的目标任务,经济社会发展取得历史性成就。地区生产总值由2015年的1185.1亿元增加到2020年的1761.1亿元,年均增长6.4%;居民人均可支配收入由19012元提高到27401元,年均增长7.6%;地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标,农村居民人均可支配收入连续五年稳居全区首位,与全国全区同步全面建成小康社会。一个和谐美丽、充满活力的玉林,正以昂首向前、奋力崛起的姿态,迈入全面建设社会主义现代化新征程!

回首五年奋斗历程,我们深入贯彻落实新发展理念,以“功成不必在我、功成必定有我”的担当谋发展,以“改革开放、创新创造”的精神破难题,以“雷厉风行、快干实干”的劲头抓落实,干出了众志成城、昂扬向上的新气象,干出了实实在在、收获满满的新业绩,干出了生机勃勃、充满希望的新天地。

五年创新发展,发展动能和质量显著提升。面对宏观经济增长速度换挡、发展动力转换、经济结构深度调整等艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持创新驱动,着力解决经济发展中的瓶颈制约,推动经济稳健前行。纵深推进全面深化改革,承担的国家级改革试点任务圆满完成,3项改革成果实现国家层面的政策转化,农地入市改革经验获国家修法采纳。连续两年入选全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。被列为国家知识产权试点城市。持续优化营商环境,市场主体总量由18.1万户增加到34.9万户,增长92.8%,被命名为全区首批4个民营经济示范市之一,2个县、2个园区和8个镇被命名为全区民营经济示范单位。加强科技创新,培育高新技术企业65家,发展国家科技型中小企业225家。科技进步贡献率由48%提高到55.1%。玉柴国六发动机技术达到世界先进水平。大力推进产业转型升级,广西先进装备制造城(玉林)等十大工业园区建设日新月异,玉柴纯电动商用车、柳钢中金500万吨不锈钢产业基地一期等125个项目建成投产,70万吨锂电新能源材料一体化产业基地、超华高新铜产业基地等一批投资额超百亿元项目相继开工建设,机械制造、新能源材料、不锈钢精深加工、铜基材精深加工等产业迅速壮大,获评为2018—2020年度广西工业高质量发展工作先进市。着力发展现代服务业,宏进农产品批发市场、银丰国际中药港获批为农业农村部定点市场,建成和提升万达、奥园、南兴、金城、大润发五大商圈。成功创建国家4A级景区8个,容县、北流市成功创建广西特色旅游名县。服务业增加值由560.6亿元增加到954.8亿元,年均增长9%。

五年协调发展,城乡均衡发展水平不断提升。我们着眼解决发展不平衡不充分问题,坚持统筹城乡发展,着力推动区域协同、城乡一体,促进城乡共同繁荣,让城市筑得起梦想,让乡村留得住乡愁。加快推进新型城镇化建设,玉北同城化步伐全面加快。投入31.3亿元完成二环西路、民主南路等32个市政道路项目建设,二环路实现闭环。中心城区建成区面积由68.2平方公里扩大到77.5平方公里,常住人口城镇化率提高到49.8%。园博园建成开放,新增9个城市公园。成功创建国家园林城市、自治区文明城市,被命名为“全国无障碍环境示范市”,北流市成为广西首个成功创建全国文明城市的县级市。大力促进县域经济提档升级,先后有4个县(市、区)累计11次获评为“广西科学发展先进县(城区)”,北流市连续4年、博白县连续2年入选中国西部百强县(市)。加快发展现代农业,建成中国特色农产品优势区4个、自治区级现代特色农业核心示范区30个,培育“三品一标”农产品211个,打造国家农业产业强镇2个、全国“一村一品”示范村镇4个。农产品加工业总产值年均增长15%以上。城乡收入比由2.8:1缩小到2.1:1。扎实推进“美丽玉林”乡村建设,新改建农村屯级道路3781.9公里,实现100%乡镇和建制村通硬化路,100%建制村通客车,通电、通水、通信设施覆盖城乡。建成一批乡土特色试点村和“三清三拆”示范村。北流市河村、福绵区十丈村入选“中国美丽休闲乡村”,陆川县高庆村入选“全国乡村旅游重点村”,玉州区鹏垌村、博白县潭岸村等6个村被认定为“全国乡村治理示范村”。

五年绿色发展,生态文明建设水平明显提升。面对被生态环境部约谈的巨大压力,我们知耻后勇,下定决心,克服财力不足等困难,统筹各级财政资金76.4亿元,全力以赴抓好中央环保督察反馈问题整改,举全市之力推进“两江”流域综合治理,全面推进环保基础设施建设和生态修复,加强生态环境领域地方立法,加快发展生态经济,玉林的天更蓝、水更清、山更绿。2020年城区环境空气质量达到国家二级标准,PM2.5浓度下降24.3%,优良天数达362天,比2015年增加42天。投入68.9亿元推进“两江”治理,创新畜禽养殖污染治理模式得到国务院大督查通报表扬,并入选中央组织部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》,九洲江成为跨省区中小流域水环境治理典范,南流江治理实现“三年大见成效”目标,得到第二轮中央生态环境保护督察充分肯定。加快绿色转型发展,万元GDP能耗累计下降19.4%,单位GDP二氧化碳排放量下降25%。全市森林覆盖率达到62.3%,比“十二五”提高1.4个百分点。

五年开放发展,融入新发展格局步伐明显加快。我们主动把玉林发展放到国家、自治区战略中来谋划布局,抢抓用好粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道建设等历史性机遇,不断深化开放合作,培育形成发展新优势。全力“东融”“南向”,“两湾”产业融合发展先行试验区(广西·玉林)上升为自治区战略,玉林保税物流中心(B型)获批复建设。全方位推进出市、出省、出海大通道建设,累计完成交通固定资产投资553亿元,是“十二五”的2.7倍。开通往南宁、桂林方向的动车;时速350公里的南深高铁南宁至玉林段、玉林至岑溪段开工并加快建设;玉林福绵机场建成通航,实现了几代玉林人的航空梦,开通8条航线通达11个重点城市,旅客吞吐量排国内同类型机场前列,成为“网红机场”;铁山港东岸2个10万吨级码头泊位开工建设,玉林向海发展的步伐又迈进了一大步;玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸3条高速公路建成通车,玉林绕城高速公路实现闭环,人民群众的出行方式更加丰富便捷,玉林正从交通落后城市向区域综合交通枢纽转变。大力发展枢纽经济、口岸经济,开通西部陆海新通道“玉林—北部湾港”海铁联运班列,玉林国际香料交易中心、国际陆港等项目加快推进,先后荣获“国家外贸转型升级基地(陶瓷)”“自治区外贸转型升级基地(竹木草制品)”称号。大力发展会展经济,成功举办2届玉博会、4届药博会、2届陶博会、2次华侨华人恳亲大会,承办2届广西发明展,以及系列重大展会活动,先后被评为中国最具影响力节庆城市、中国优秀会展城市。大力开展精准招商,招引项目1283个,累计到位区外境内资金3745.2亿元,比“十二五”增加1469.2亿元。连续2年被评为“浙商最佳投资城市”,荣获2020年度全区实际利用外资(商务口径)专项考评第一名。

五年共享发展,人民群众获得感稳步提升。我们牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求,持续加大民生领域投入,加快补齐民生短板,让发展成果更多更公平惠及全市人民。全市重点民生财政支出1527.9亿元,比“十二五”增加707亿元,民生支出占一般公共预算支出的比重达81.3%。全力打好精准脱贫攻坚战,55.2万建档立卡贫困人口全部脱贫,442个贫困村全部出列,3个贫困县全部摘帽,交出了一份高质量的脱贫攻坚玉林答卷。在这场脱贫攻坚战中,广大扶贫干部辛勤付出、无私奉献,朱新文等16名同志献出了宝贵生命,玉林人民永远不会忘记!全面提高就业质量,新增城镇就业19.2万人、农村劳动力转移就业33.6万人次,就业工作连续三年获得自治区督查激励。加快完善社会保障体系,基本养老保险参保人数395.7万人,社会保险标准化建设走在全国前列,基本医疗保险参保人数612万人,基本实现法定人群全覆盖。优先发展教育事业,普惠性幼儿园覆盖率提升至89.8%。新建成学校114所,完善学校224所,新增学位11.1万个,7个县(市、区)全部通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。完成学校安防能力建设“4个100%”交账任务。广西医科大学玉林校区建成招生,玉林又增加了一所本科院校。扎实推进健康玉林建设,全市居民人均预期寿命78岁,比“十二五”期末提高1.6岁。市第一、第二、第三人民医院实现改扩建提升,市骨科医院实现整体搬迁,市红十字会医院成功创建国家三甲综合医院,全市医疗能力水平大幅提升。每千人口医疗卫生机构床位由3.9张增加到5.8张。每千名老人养老床位由16.8张提升到33.4张。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,全市人民万众一心,共克时艰,特别是抗疫一线“逆行者”,用血肉之躯筑起了钢铁长城,夺取了抗疫斗争重大成果!大幅提升公共文化服务水平,市博物馆、市图书馆新馆等10多个市、县级公共文化设施建成开放,成功创建国家公共文化服务体系示范区。加强和创新社会治理,有效化解政府债务,扫黑除恶专项斗争实现预期目标,群众安全感满意度从81.7%上升到97.7%。法治助推社会治理典型经验得到中央依法治国办通报表扬。食品药品安全保障水平不断提高,安全生产形势稳步好转。双拥共建取得新成效,再获“全国双拥模范城”称号。统筹发展各项社会事业,民族宗教、外事、侨务和港澳台事务取得新进展,防震、气象、海关、通信、邮政、人防、保密、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、供销、水库移民、水文、二轻、无线电、方志、决策咨询、档案、统计、科普、驻外机构、机关后勤服务等各项工作均取得较好成效。

五年来,我们不断加强政府自身建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治“四风”,大力减文控会,“三公”经费压减44.3%。法治政府建设取得新成效。推进政府信息和政务公开。全面完成政府机构改革任务。加强审计监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报,人大代表建议和政协提案全部办结。

各位代表,五年的历程极不平凡,五年的成就振奋人心!这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协监督支持和各民主党派、工商联积极参政议政的结果,是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和各方面友好人士支持帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队和消防救援队伍,向关心和支持玉林发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进的道路上,还面临不少困难和挑战:经济总量在全区排名长期徘徊不前,工业转型升级缓慢,第三产业“小、散、弱”;制约高质量发展的一些体制机制障碍依然存在,改革创新的力度还需进一步加大;城市规模体量不大,功能不完善,品质不高;民生领域短板还不少,生态环保压力仍然较大,社会治理能力和治理水平还需进一步提升;政府自身建设还需进一步加强,等等。这些问题,有些是长期积累的,有些是在新形势下出现的。我们一定保持“越是艰险越向前”的英雄气概,保持“敢教日月换新天”的昂扬斗志,千方百计克服困难,竭尽全力推动我市高质量发展。

二、奋力建成“四强两区一美”两湾先行试验区

各位代表,来而不可失者,时也;蹈而不可失者,机也。中国共产党玉林市第六次代表大会,对今后五年工作的指导思想、发展方向、工作要求、重点任务进行了系统谋划、全面部署,明确提出了建成“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标。尤为令人振奋的是,在这一关键时期,李克强总理考察广西第一站来到玉林,对我市经济社会发展给予充分肯定并作出重要指示,给玉林发展带来了强大的力量和坚强的信心,全市上下倍受鼓舞、倍增动力!我们要胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,紧紧抓住自治区赋予玉林建设“两湾”产业融合发展先行试验区的重大历史机遇,加快发展、转型升级、全面提质,在推动“两广联动、两湾融合”上奋勇争先、建功立业。

今后五年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神,贯彻稳中求进工作总基调,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,坚持“稳农业、强工业、促商贸、美城市”的高质量发展之路,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等重大举措,加快建成产业强、枢纽强、生态强、法治强、乡村振兴示范区、政治生态示范区、城市美“四强两区一美”两湾先行试验区。

围绕建成“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标,今后五年经济社会发展的主要目标和战略任务是:经济实力更大跃升,高质量发展走在全区前列,地区生产总值年均增速高于全区平均水平,力争经济总量在全区排位前移,涌现更多广西高质量发展先进县(城区)。产业群链更加完善,农业大市地位更加稳固,制造业占比大幅提升,建成制造业和轻工业“5+6”产业链,打造“两湾”区域性先进制造业基地、广西轻工业产业城和桂东南最大商贸中心城市。基础设施更加畅通,铁路、公路、航空、水运等基础设施进一步完善,新型基础设施建设加快推进,建成广西“东融”门户型交通枢纽城市。市场主体更具活力,“放管服”等重点领域改革持续深化,市场化要素配置能力全面增强,营商环境达到先进发达地区水平。生态环境更加优良,生态环境水平居全区前列,南流江、九洲江水质稳定达标,建成人与自然和谐共生的美丽玉林。社会治理更加有效,市域社会治理现代化走在全区前列,平安玉林建设迈上更高水平,共建共治共享的社会治理格局基本形成。城市建设更加美丽,城市框架进一步拉开,功能品位进一步提升,区域性大城市形象凸显,建成公园城市。民生福祉更加殷实,居民收入增速跑赢经济增速,基本公共服务均等化水平稳步提高,全市人民共同富裕取得更加明显的成效。

时代大任,责重如山。建成“四强两区一美”两湾先行试验区,在全面建设社会主义现代化新征程上阔步前进,是时代赋予我们的光荣使命,也是全市人民的共同期盼。我们必须强化进取精神,树立雄心壮志,敢于攀高比强,撸起袖子加油干,奋力抓好八个方面重点工作落实。

(一)奋力强产业提效益,加快建设高质量发展经济强市。力争到2025年,实现再造“两个玉林工业”,规上工业总产值达到3000亿元以上,社会消费品零售总额超1500亿元。围绕以上目标,我们将加快编制产业全景图,成立产业链工作专班,深入开展精准招商活动,引进一批延链补链强链项目,建立要素供给引导机制,全力推动制造业赶超、轻工业振兴、商贸流通业提升,做大做强优势产业,培育壮大新兴产业,推动产业集聚、集群发展。

推动制造业赶超。优化制造业发展布局,集中优势资源要素,重点打造内燃机、新能源材料、不锈钢精深加工、铜基材精深加工、低压电器等产业链,力争5条产业链规上工业总产值年均增长30%以上,内燃机零部件本地配套率达到50%以上。加快工业园区发展,加速推进园区管理体制创新,做强园区投资平台,抓好园区标准厂房建设,推动十大工业园区加速发展,努力将广西先进装备制造城(玉林)、玉林龙潭产业园发展成为千亿元园区。推动企业提质增效,持续推进“千企技改”工程,推动企业转型升级;开展培育龙头企业、单项冠军、专精特新企业专项行动,大力支持玉柴、柳钢中金、银亿等企业做大做强,实现超百亿级企业达到6家以上。抓好产业链项目建设,加快推动70万吨锂电新能源材料一体化产业基地、柳钢中金500万吨不锈钢产业基地、超华高新铜产业基地、正泰新能源配套智慧电力产业链制造基地等重大产业项目建成投产,推动产业全链条发展。大力发展工业互联网,积极创建“黑灯工厂”“无人车间”“智能产线”,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化转型升级。

推动轻工业振兴。优化轻工业发展布局,发挥本土特色优势,全力打造水暖五金、黑白家电、纺织服装、绿色食品、板材家具、中医药6条轻工业产业链,力争轻工业规上工业总产值超1000亿元。加快特色轻工业园区建设,推动玉林中医药健康产业园升级为自治区级经济开发区,每个县(市、区)至少建成1个占地面积2000亩以上、产值超100亿元的特色轻工业产业园区。积极推动芒编等传统轻工业企业转型升级、集聚发展,实现新增50家以上产值超亿元的轻工业企业。强化轻工业企业用工保障,建立完善市县镇村四级联动招用工服务体系,解决企业用工难题。

推动建筑业做强。引导建筑企业晋升高等级资质,推动组建大型建筑企业集团,提高本地建筑企业竞争力。谋划推动建筑产业园区建设,引导企业入园集中经营,积极延伸建筑产业链。加快发展新型建材产业,大力发展装配式建筑,促进建筑工业化。

推动商贸流通业提升。推进商圈布局攻坚,塑造主城区核心商圈、县域重点商圈、乡镇商圈和社区便民商圈“四级商圈”,建设十大特色商业街。推进消费升级攻坚,积极发展夜间经济,扩大住宿餐饮消费,打造一批美食地标县,推广“玉林货玉林柜”,推动直播电商等新业态新模式规范健康持续发展,力争每年培育新增上限入统企业100家以上。推进市场建设攻坚,推进专业市场划行归市,建设十大专业市场。推进流通网络攻坚,培育大型商品配送分拨中心和货运龙头骨干企业,建设县镇村三级物流体系,发展农产品冷链物流,打响十大第三方物流品牌。推进品牌建设攻坚,打造北流陶瓷、容县沙田柚、陆川铁锅等十大消费品牌。推进开放平台攻坚,升级发展玉博会、药博会、香博会,做大做强“中国南方药都”和“南国香都”品牌。

推动旅游业加快发展。支持容县、北流市创建国家全域旅游示范区,全力创建中国健康养生旅游目的地和广西全域旅游示范市。加快旅游项目建设,推进旅游景区景点提档升级,提高旅游服务水平。发展多元化旅游业态,打造一批乡村旅游、休闲旅游、生态旅游、红色旅游经典路线,积极培育“文旅+”等新业态新模式。大力发展康养旅游,创建国家级森林康养基地和体验基地,打造“两湾”休闲旅游康养胜地。加强旅游宣传推介,深化与大湾区城市、航线城市旅游合作。

推动科技创新水平提高。推进创新平台建设,推动玉林高新区升级为国家级高新区,创建国家内燃机技术创新中心等国家级创新平台,新增国家级创新平台3个以上、自治区级创新平台30个以上。推动创新资源向企业集中,培育发展创新型、科技型企业,力争高新技术企业保有量超130家。推进数字产业化和产业数字化,规划建设玉林大数据生态产业园,建成投用玉林孪生计算与大数据云服务中心,建设推广工业大数据平台。推进“产才融合”,加大科技创新人才“引育用”力度,签约一批行业科技领军人才。

(二)奋力强枢纽扩开放,加快融入新发展格局。基本形成区域间高效畅通、城际间快速通达、城市内铁公机高效转换的立体综合交通体系,驱动枢纽经济、临港经济形成规模,开放平台提档升级。围绕以上目标,我们将统筹实施“123、6+6”交通枢纽规划建设,力争开竣工交通枢纽项目95个以上,完成投资1000亿元以上,对外打通“大动脉”,对内畅通“微循环”,推动通道向枢纽转变,让玉林在更高水平的开放发展中优势更加凸显、竞争力更加强劲。

建强交通枢纽。推进广西“东融”铁路枢纽建设,建成南深高铁南宁至玉林段、玉林至岑溪段和沙河至铁山港东岸铁路支线,推动桂林至玉林、贺州至梧州至玉林、玉林至北海、贵港至玉林4条城际铁路开工建设,力争实现县县通动车(高铁),铁路总里程达到470公里。推进面向大湾区的高速公路枢纽建设,建成通车浦北至北流清湾、南宁至湛江(南宁至博白那卜段)、南宁至玉林至珠海、北流至化州宝圩等高速公路,完成G80广昆高速公路容县至兴业段路面改造,新增高速公路运营里程535公里,形成“一环六横六纵”高速公路网。推进海运、水运交通体系建设,推动铁山港东岸2个10万吨级码头建成开港、2个20万吨级码头开工建设。加快推动贵港港大湾作业区、绣江复航工程等内河水运项目建设。加快织密航空网络,拓展加密玉林福绵机场通往国内主要城市航线,加快融入长三角、大湾区航空网络体系,适时开通东盟国家航线,努力打造民用航空重要节点。

壮大枢纽经济。加快构建玉林综合交通运输枢纽体系,布局建设玉林北站综合交通枢纽、玉林机场枢纽等6个重点枢纽,统筹推进各县(市、区)城区枢纽建设,升级改造一批重点乡镇综合运输站场,打通枢纽通道与各产业园区之间的铁路、公路。布局建设多式联运转运、仓储、装卸场站等物流设施,规划建设一批现代智慧物流园区,形成通道化、枢纽化物流网络。

提升开放水平。主动对接融入西部陆海新通道,全力推进西部陆海新通道重要物流节点建设。打造一批开放合作新平台,建成玉林保税物流中心(B型)、玉林铁路海关监管场所、国际陆港项目,谋划推进综合保税区和玉林口岸建设。主动参与中国—东盟自贸区建设,扩大与东盟国家的经贸合作。转变外贸发展方式,提升利用外资水平,推动优势产业产品拓展海外市场。

推动“两湾”产业融合。深入实施《“两湾”产业融合发展先行试验区(广西·玉林)发展规划(2020—2035年)》,在产业、交通、要素、环境、服务等多领域融合上持续发力,实现更高水平的“东融”开放。全产业链承接大湾区产业转移,充分发挥玉林(福绵)节能环保生态产业园、广西(北流)轻工产业园等重点平台作用,推动制造业和轻工业“5+6”产业链与粤港澳大湾区融合发展。大力发展向海经济,借力铁山港东岸码头布局临港大工业,培育壮大临港产业集群,加快建设全国重点金属新材料和新能源材料产业基地,打造“两湾”产业融合桥头堡。

(三)奋力抓改革添动力,加快完善高质量发展的体制机制。通过改革,破除体制机制束缚,全面激发建设“四强两区一美”两湾先行试验区的动力和活力。围绕以上目标,我们将全面抓好市第六次党代会提出的十五项改革攻坚战落实,持续深化各领域改革,为高质量发展提档加速。

培育壮大发展新动能。推进“东融”开放体制改革,构建全面适应“东融”开放的协同机制和配套支撑政策体系,完善全方位开放的资本、劳动力、技术、土地、商业等市场体系,实现与大湾区市场一体化。推进市县主导产业错位布局发展体制改革,严格产业准入门槛,建立市级统筹、区域协调和“要素跟着主导产业走”机制,推动产业转型升级。推进园区管理体制改革,探索实行“管委会+公司”管理模式,持续为园区赋权,构建园区产城融合发展新格局。

激发市场主体活力。坚持从市场主体的痛点难点出发,对各类市场一视同仁,以更大力度培育壮大市场主体,助力市场主体青山常在、生机盎然。推进民营经济体制改革,落实好减税降费政策,推进“一门式”政策兑现服务。建立健全民营企业帮扶纾困机制,解决民营企业市场开拓、融资、用工、技改等难题,让企业轻装前行。完善政企沟通协商机制,坚持民营企业家座谈会制度。全面推行涉企柔性执法模式,深化民营经济法律服务配送中心建设。持续深化国企改革三年行动,整合市县两级政府经营性公司资产资源,全面提升产业发展投融资服务能力。

破解要素瓶颈制约。推进投融资体制改革,构建地方金融组织体系。加大“引金入玉”力度。大力推动企业上市(挂牌)。积极发展PPP项目融资、创业投资等投融资模式。推进征地拆迁机制改革,严厉打击“两违”,加大盘活存量土地力度,提高土地资源利用效率。全力抓好旱改水、土地开垦、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等工作,强化项目建设用地保障。推进要素市场化改革,完善土地占补指标平衡机制,推动能源要素高效优化配置,争创全区能耗改革试点。推进人才体制机制改革,创新招才引智方式,优化人才发展环境,加强产业人才队伍建设,努力在医疗、教育等方面引进一批高素质人才,激发各类人才创新创造活力。

促进城乡协调发展。推进城市建设管理体制改革,科学合理界定市、城区两级政府城市管理职权,理顺城市规划、建设等机制。放开准入、放开市场,引导和鼓励社会资本参与城市建设运营,让市场化激活城市建设运营“一池春水”。推进城乡一体化改革,建立健全城乡基础设施一体化发展机制,加快推进城乡基本公共服务均等化。分类制定进城鼓励政策,吸引更多人口向城市聚集。完善进城人员的教育、医疗、就业、养老等公共服务保障。推进农地入市改革,深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革,健全入市政策体系,制定就地入市、易地入市指标交易管理办法,加快推进农地入市项目融资,加快北流改革试点经验推广。推进基层社会治理体制改革,大力推进治理扁平化、全域网格化、管理信息化“三化”集成改革,打造基层治理新模式。

提升服务发展的能力。推进行政管理体制改革,探索实施“一张清单转职能”“一枚印章管审批”和“一支队伍管执法”改革,实现“小政府、大服务”。抓好营商环境改革,深化“放管服”改革和商事制度改革,加快打造与大湾区零距离、无差别、心贴心的营商环境。统筹推进数字政府建设,实现政务服务一网通办和“最多跑一次”,甚至“一次不用跑”。积极推进政务服务“跨省通办”。推动公共资源交易“全程网办”。推进绩效督查考核机制改革,建立简明精准务实的绩效考评体系,强化考核结果运用,真正发挥考核的指挥棒作用。

(四)奋力美乡村富农民,加快打造乡村振兴示范区。到2025年,第一产业规模总量稳居全区前列,农村居民人均可支配收入年均增速在全区保持领先,打造一二三产融合发展、田园综合体、促进农民共同富裕等一批先行示范。围绕以上目标,我们将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,聚焦乡村“形实魂”,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,绘就乡村振兴壮美画卷。

发展乡村产业。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的思路,加快发展乡村富民产业。落实粮食安全行政首长责任制,加快推进高标准农田建设,确保粮食安全。实施精致农业“十大工程”,大力发展粮食、蔬菜、水果、畜禽、中药材、茶叶等玉林传统特色农业产业,建成一批产值超10亿元的农业产业强镇。实施现代特色农业园区“双创”示范园工程,力争每个县(市、区)建设1个以上绿色有机食品产业园区,打造国家级现代农业产业园1个以上。大力发展农产品精深加工,主要农产品加工转化率显著提升。大力推进田园综合体建设,每个县(市、区)至少培育1个田园综合体项目。加强海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区建设,擦亮“五彩田园”金字招牌。大力实施品牌提升行动,培育一批“三品一标”和“桂字号”“玉字号”名牌农产品,每个县(市、区)形成2~3个全产业链的农业特色品牌。

推进乡村建设。大力实施乡村建设行动,完成项目总投资270亿元以上,加快补齐“三农”领域突出短板。加快县域路网建设,建好“四好农村路”,全市村(屯)通硬化道路率达90%以上。推进重点防洪工程和中小灌区农田水利基础设施配套建设,加快规模化供水和连片集中供水,保障农业农村防洪和供水安全。统筹推进农村电网、天然气管网、信息通信基础设施建设,加快建设数字乡村。抓好农房管控和风貌提升,推广农村建房实用图集,保护发展一批历史文化名镇名村和传统村落,打造一批特色鲜明的乡村风貌提升示范点。深入开展农村人居环境整治,抓好农村“厕所革命”整村推进,进一步改善农村人居环境。

促进农民富裕。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,持续抓好防贫监测和帮扶工作,注重脱贫地区产业后续长期培育,落实好易地扶贫搬迁后续扶持政策,推广和落实防贫保险,增强脱贫稳定性和可持续性,确保脱贫群众不返贫。促进农民工就地就近就业,持续增加农民工资性收入。鼓励引导农民创新创业,稳定增加农民经营性收入和财产性收入。构建农民共同富裕的有效机制,加大对经济薄弱地区农村的支持力度,保障农民收入水平稳定提升。发展壮大农村集体经济,实现全市所有行政村年集体经济收入稳定在5万元以上。

提升乡风文明。大力推进乡村治理体系和治理能力现代化,不断提高乡村治理水平,夯实乡村振兴基础。加强农村思想道德建设,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育,引导村民自觉践行社会主义核心价值观。经常性开展文化下乡活动,挖掘、传承和创新优秀传统乡土文化。持续推进农村移风易俗,整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、封建迷信等不良风气和陈规陋习。评选表彰一批文明村镇、文明家庭,倡导文明健康的生活方式。挖掘乡贤文化,发挥乡贤作用,凝聚道德力量,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(五)奋力强生态优环境,加快建成人与自然和谐共生的美丽玉林。到2025年,全面完成能耗和碳排放下降任务,空气质量、地表水质量全面达标,生态环境全面优化,建成生态强市。围绕以上目标,我们将坚持生态优先、绿色发展,全力抓好污染防治,加强生态环境保护和治理,促进经济社会发展全面绿色转型,让绿色成为玉林高质量发展的底色。

推进污染防治。坚决打好蓝天碧水净土保卫战。严格抓好工业废气监管,持续开展城市扬尘、秸秆禁烧管控,巩固烟花爆竹禁燃限放成果,强化臭氧污染协同控制,推动空气质量持续改善,优良率达到或高于全区平均水平。持续推进九洲江、南流江等重点流域综合整治,提高畜禽养殖粪污综合利用水平,加强工业园区污水治理,推动城镇污水处理提质增效,完善农村生活污水处理设施,确保河畅水清。扎实推进土壤污染防治行动,加强危险废物安全处置管理,持续提高土壤环境质量。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实,持续巩固生态环境治理成效。

推动绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。坚决落实能耗“双控”政策,严控“两高”项目盲目发展。淘汰落后工艺和设备,加快高耗能产业节能技改,推进传统行业及工业园区生态化、绿色节能化改造。加快推进城市光伏项目建设。大力发展循环经济,培育发展再生资源利用产业。规划建设“静脉产业园”,全面推进垃圾分类,实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。倡导绿色低碳生活,大力推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品,开展绿色生活创建活动。

提高生态系统质量。全面落实河长制、林长制、湖长制,统筹山水林田湖系统治理。推动各县(市)创建国家生态文明建设示范县。推进绿色矿山创建工作,开展矿山生态恢复治理。加大国土绿化力度,加强天然林、退化林改造修复,提升生态系统服务功能。落实最严格耕地保护制度,守住耕地红线和永久基本农田。加强生物多样性保护,严厉打击乱捕滥猎野生动物、破坏野生动植物资源以及违法占用森林资源等行为。加快推进龙云灌区工程建设,开工建设环北部湾广西水资源配置工程——“引郁入玉”工程,进一步优化全市水资源配置格局。强化生态环境保护监管,加快推进区域生态环境监测站和生态环境智慧监管平台建设。

(六)奋力扩规模提品质,加快建成宜居宜业宜商的公园城市。到2025年,实现中心城区建成区面积达到120平方公里,建成区常住人口达到120万人,全市常住人口城镇化率达到56%。围绕以上目标,我们将实施公园城市建设项目165个、总投资200多亿元,着力优化城市空间形态、完善城市公共服务体系、丰富城市文化内涵、创新城市建设管理。

扩大城市规模。坚持规划先行、规划引领,高起点、高标准编制好公园城市建设总体规划和绿道、绿地、照明等各类规划。实施总投资超80亿元的12个拉开城市框架项目,不断拓展城市规模。加快玉北同城化发展,联动推进玉东新区、高铁新城、福绵城区、城北片区、陆川北部片区等重点片区建设。加快完善城市路网建设,规划建设玉林城区三环快道,新建国道G324经玉林北站至玉林高新区道路工程(一期)、玉北快速路等城市道路,尽快建成发展大道。

推进城市绿化建设。围绕“一片区、两江、五公园、八干道”布局,统筹推进城市园林绿化体系建设。提升一批城市绿道绿网,实施人民东路至五彩田园段、教育东路、玉东大道、文体路、二环路等城市绿道项目建设,绿化彩化亮化通往车站、机场等城市出入口道路景观,逐步建成绿色交通体系。建设一批城市公园,新建江心岛、文体、正阳等公园,续建湿地公园、西郊公园,改造提升南流江、清湾江等沿江带状公园。建设一批城市绿地,因地制宜建设小游园、小广场、小公园、小舞台、小绿地,打造“社区公园”“口袋公园”,实现“300米见绿、500米见园”,为群众营造更加舒适自然的人居环境。

提升城市功能品位。深入实施城市更新行动,完善城市公共设施和便民设施,提升玉林中心城区承载力和首位度,努力使人们出行更便利、生活更舒心。大力推进一批城市道路项目建设,改造城市交通拥堵点,打通城区“断头路”。加快完善供气、给排水、照明、管网、公厕、垃圾中转站等市政配套设施。推进一批城市公共停车设施项目建设。抓好背街小巷、老旧小区、农贸市场改造提升。创新城市管理模式,推动城市执法重心和环卫前端管理下移,提高城市精细化、智慧化管理水平。深入挖掘玉林历史文化底蕴,延续城市历史文脉和特色风貌,保留城市记忆,打造独具特色的岭南都会,打响“美玉成林”城市名片。广泛开展群众性精神文明创建活动,大力倡导文明言行,提升公民文明素养,全力创建全国文明城市、国家卫生城市。

(七)奋力强法治促和谐,加快形成共建共治共享的社会治理格局。力争经过五年努力,法治玉林、法治政府、法治社会建设取得明显成效,群众安全感满意度不断提高,建成法治强市。围绕以上目标,我们将大力推进社会治理体系和治理能力现代化,不断完善社会治理机制,积极防范化解各类风险,全面促进和谐稳定,让社会治理的成效更多更公平地惠及全体人民。

完善群众自治机制。最大限度调动人民群众参与社会治理的积极性、主动性和创造性,构建自治、法治、德治“三治融合”社会治理体系,实现居民自治同政府治理、社会调节良性互动。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,推进5A幸福村(社区)、5A幸福小区建设。加强法治宣传教育,大力实施“八五”普法规划。凝聚多元共治合力,发挥群团社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

积极防范化解经济安全风险。加强经济运行监测和分析预警,确保经济健康运行。健全政府债务管理制度,防范和化解财政运行风险,筑牢财政安全屏障。建立健全金融风险防控主体、监管、属地三方责任制,加大防范和处置非法集资力度,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。建立民生政策可持续性体系,兜牢基层“三保”底线。加强大宗物资战略储备,保障粮食、能源等战略性资源安全。

维护和谐稳定发展环境。开展社会和谐稳定建设,创新信访保障机制,加强人民调解工作,推动社会矛盾纠纷化解。加强社区重点人员的安置、教育、矫治、管理和综合干预,强化严重精神障碍患者服务管控。推进扫黑除恶常态化,严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。大力推进公安基层基础设施和智慧警务建设,加快建设具有玉林特色的智能化新型社会治安防控体系,全面提升公安执法软硬件水平和防范应对各类风险挑战的能力。强化食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全,大力创建全国食品安全示范城市。实施“智慧应急”工程,全面推进应急管理体系和能力现代化建设。高质量完成第一次自然灾害普查工作。落实安全生产和消防工作责任,深入开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好防震减灾工作。全力支持国防和军队建设,做好新时代双拥工作,创建新一轮全国双拥模范城。

(八)奋力惠民生增福祉,加快提升人民生活品质。实现居民人均可支配收入年均增长7%以上,群众幸福指数跑赢经济增长指数,人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。围绕以上目标,我们将坚持人民至上理念,聚焦群众普遍关注的民生问题,突出抓重点、补短板、强弱项,全力以赴办好就业、社保、教育、医疗、养老等民生实事。

提升就业服务水平。落实就业优先战略和积极就业政策,实现城镇新增就业15万人以上。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。加强创业孵化基地、创业园区等平台建设,鼓励支持自主创业。抓好职业技能培训,扩大技能人才总量。健全人力资源市场和公共就业服务体系,推进“互联网+公共就业服务”,多渠道支持灵活就业和新就业形态。健全劳动关系协调机制,巩固根治欠薪成果,切实保障劳动者合法权益。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划,实现法定人员应保尽保。健全基本养老待遇调整机制,基本养老保险参保率达到95%。进一步扩大失业保险、工伤保险覆盖面。加强社会保险基金和医疗保险基金监督管理。推动社会保障卡“一卡通”创新应用,提高社会保险经办管理服务便利化水平。完善社会救助动态管理机制。积极应对人口老龄化,推动养老服务事业和养老产业发展。加大对适龄青年的婚育基础保障,依法实施三孩政策及配套支持措施。统筹推进人口、住房、妇女儿童、残疾人、慈善等社会事业发展。

提升教育发展水平。持续加大教育投入,加快建设高质量教育体系,努力办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展,谋划建设一批公办幼儿园,扩大公办园在园幼儿占比。持续推进义务教育优质均衡发展,新建一批义务教育学校,健全控辍保学长效机制。全面落实“双减”政策。实施消除普通高中大班额专项规划,加快推进市一中新校区、福绵高中新校区等项目建设,持续增加优质学位供给。大力发展现代职业教育,加快职业教育园区建设,推动玉林职业技术学院2022年建成招生,打造广西中高职职业教育一体化示范基地。大力支持玉林师范学院和广西医科大学玉林校区提质发展。促进民办教育健康发展。大力推动教育信息化,发展“互联网+”教育。全面加强校园安全工作,严防各类校园安全事故发生。加强教师队伍建设,改善乡村教师工作生活条件。

提升卫生健康水平。做好长期应对新冠肺炎疫情的准备,强化常态化防控机制,全力保障人民群众生命安全和身体健康。深入开展爱国卫生运动,完善公共卫生体系,推进疾病预防控制体系改革。实施县乡医疗卫生机构能力提升行动,加快推进县乡医疗卫生机构标准化建设。支持北流市人民医院创建国家三甲综合医院。积极谋划创建国家中医药综合改革试验区,加快促进中医药传承发展。探索“院府合作”医改新模式,推进紧密型医联体、县域医共体建设工作,推动优质医疗资源和医疗卫生人才“双下沉”。推进“互联网+医疗健康”便民惠民行动计划,让老百姓就近享受更多更优质的医疗服务。

提升文化体育繁荣水平。深入实施文化、体育和科技惠民工程,创新推进国家公共文化服务体系示范区和“体育强市”建设,繁荣群众文艺,促进全民健身。力争到2025年,全市公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆上等级率达到90%以上,建成城市社区15分钟健身圈,人均体育场地面积达到2.6平方米以上,经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上。

三、努力建设人民满意政府

各位代表,加快建成“四强两区一美”两湾先行试验区,对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动适应新任务新要求,全面加强政府自身建设,聚力建设政治生态示范区,不断开创玉林高质量发展新局面。

加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神,深化党史学习教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实中央、自治区以及市委重大决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

加强法治政府建设。落实国家工作人员学法用法制度,切实增强法治意识。严格按照法定权限和程序行使权力,提高依法行政水平。严格落实行政执法“三项制度”,加强行政执法监督。加大政府信息和政务公开力度。健全重大行政决策机制,提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化审计监督。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,广泛接受社会和舆论监督。

加强干部作风建设。持续改进文风会风,精简会议文件,减少过度检查,切实为基层减负。牢固树立过“紧日子”思想,进一步压缩一般性支出,确保有限的资金用在刀刃上。坚持严实细致、求真务实的工作作风,加强和改进调查研究,注重深入基层一线、项目一线破解难题、推进工作。恪守为民情怀,切实解决群众最关心的难点、堵点和痛点问题,让政府工作更加顺应人民群众期盼。完善激励干部担当实干制度机制,推动各级领导干部主动担当作为,大力发扬“三牛”精神、“钉钉子”精神,抓铁有痕、踏石留印,以实干推动发展,以实干赢得未来。

加强党风廉政建设。把严的主基调长期坚持下去,认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”树新风。强化对政府系统“一把手”和领导班子监督,严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险。加强廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。加强干部队伍家庭家教家风建设,争做廉洁修身、廉洁齐家的表率,带动全社会形成正气充盈、向上向善的良好风尚。

各位代表,大道至简、实干为要;创业维艰、奋斗以成。回首过往,玉林一直创造辉煌;展望未来,玉林必将续写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,大力弘扬伟大建党精神,坚定必胜信念,焕发昂扬斗志,凝聚磅礴力量,与全市人民一起闯、一起拼、一起干,奋力建成“四强两区一美”两湾先行试验区,谱写新时代中国特色社会主义壮美广西的玉林新篇章!

责任编辑:覃维

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